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有效化解征地拆迁行政申诉上访难题


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    【背景】

近年来,随着江苏常州城市建设的飞速发展,因房屋拆迁、征地矛盾引起的行政申诉案件不断增加,赴省进京上访量居高位运行,处理不慎极易诱发群体性事件和突发性事件,直接影响社会和谐稳定。常州中院针对行政审判监督工作亟须重点解决的司法难题,专题分析形成问题的原因,针对房屋拆迁、征地执法程序和管理体制、规章制度、工作措施等存在的问题,向常州市政府法制办公室和城建、国土行政机关及房地产业协会发出(2011)常法建第5、第6、第7号司法建议书,建议行政机关及房地产开发企业正确履行应诉、举证和参加听证义务,配合法院共同化解行政矛盾,最大程度地实现被拆迁人的息诉息访。

【建议】

常州市中级人民法院司法建议书

2011)常法建第7

常州市人民政府法制办公室:

2007年至20114月,本院审结的行政申诉案件赴省进京上访量增速明显,特别是因房屋拆迁、征地矛盾引起的申诉上访居高位运行,直接影响社会和谐稳定,一旦处理不好,极易诱发群体性事件和突发性事件,造成恶劣的社会影响,损害党和政府的形象。造成赴省进京上访的原因有:在立法层面上,对因利益分配不合理、利益冲突导致的行政争议,人民法院很难通过行政审判有效平息和解决;有些行政行为审查程序把关不够严格,导致行政相对人把行政程序瑕疵无限上纲上线为行政错案;有的行政机关应诉、举证消极或不到位,不利于行政申诉矛盾的缓和、解决;多数房地产开发商和房屋拆迁公司在行政二审判决作出后,对行政申诉案件不应诉、不参加听证审理、不履行举证义务、不配合协调化解行政申诉矛盾,从而容易诱发行政相对人对抗情绪,造成无限制上访。

本院认为,行政审判监督程序是行政诉讼审理程序的延伸,行政机关、房地产开发企业是行政申诉案件的诉讼当事人,应依法行使诉讼当事人的权利义务。根据苏法治办[2010]75号《关于进一步做好行政诉讼出庭应诉工作的通知》的规定,行政申诉案件符合行政机关负责人出庭应诉的范围。解决行政申诉上访难题,是行政审判监督工作的重要职责。行政相对人对具体行政行为的不满情绪、其实体诉求在行政程序没有得到妥善解决、行政诉讼一审和二审程序败诉后产生的怨恨,往往集中在行政申诉程序爆发,把行政申诉作为赴省进京上访的跳板。因此,行政机关负责人应诉、参加听证审理、进行协调和解,对优化行政诉讼环境、减少涉诉信访案件的发生,维护社会和谐稳定,显得尤为重要。

本院建议:

一、行政机关应高度关注和解决因房屋拆迁、征地产生的各类行政争议案件的合理性问题,依法规范征地拆迁工作,严格依法对征地、拆迁申请进行审查,切实保障被征地农民、被拆迁人的知情权、参与权;严格执行预征地补偿款制度,加强对征地补偿款的监督管理,确保征地补偿款足额兑付,切实保障行政相对人的实体权益。

二、全市行政机关应重视行政负责人参加行政审监程序听证审理工作,真正实现行政机关负责人出席听证常规化、实效化和效应最大化,使行政负责人出席听证应诉成为有效化解行政申诉矛盾、有效提升依法行政能力的重要抓手。

三、对涉房屋拆迁、征地类行政申诉案件,相关行政机关职能部门应督促并监督房地产开发商和房屋拆迁公司指定专人积极应诉、积极履行举证义务、按时参加听证审理,主动配合审判人员提出切实可行的补偿安置调解、和解方案,尤其要全方位协助司法机关做好赴省进京上访案件、极易诱发群体性事件和突发性事件等敏感行政申诉矛盾的疏导、协调工作。

以上建议请研究处理,并将处理结果函告本院。

二○一一年五月十九日

【效果】

常州市政府法制办在全市全文转发司法建议,明确要求:一是组织学习、认真研究,针对行政执法存在的不足提出整改措施;二是严格落实行政机关负责人出庭应诉制度;三是充分运用协调、疏导、释明等手段回应当事人要求合理补偿的实体权益诉求,通过行政调解的处理途径有效减少赴省进京上访数量。

常州市城建、国土部门召开专题会议对照排查,研究整改措施,向全市下发常建[2011]187号整改措施的文件和报告:一是落实应诉要求,定期组织培训规范应诉、举证工作;二是完善安置方案,兼顾拆迁当时实际和房地产市场变化情况,适当提高补偿安置方案标准;三是配合法院做好申诉前、申诉中、申诉后的协调沟通、调解和解工作。

江苏高院于20116月刊发第76期院办通报,指出司法建议对于促进常州市社会安定和谐、提升法治建设工作水平,具有积极作用,将司法建议刊发全省各级法院学习借鉴。中共常州市委书记范燕青、市委政法委书记孙国建于20119月对该司法建议专题信息作出批示:“很好,常州中院工作扎实”,高度肯定司法建议对促进依法行政、源头预防和化解矛盾的积极作用。常州市房地产业协会召开座谈会,制定常房协[2011]19号文件和常房商发[2011]11号通知、12号复函,承诺补偿安置方案尽量照顾经济困难的被拆迁人,共同为推进常州市和谐社会建设、建设全国文明城市作出努力。

常州中院通过司法建议变司法被动为主动,拓展司法服务功能,延伸司法能动作用,探索出整合行政司法资源化解社会矛盾纠纷、创新社会管理的新路径、新模式。



编后语:

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